“两个创新”融合，推动长三角跃升为“创造极核”

【编者按】 长三角一体化发展上升为国家战略以(yǐ)来，三省一市(yīshì)积极搭建合作平台，以科技创新赋能产业创新，以产业创新促进(cùjìn)科技迭代升级，催生出诸多新产业、新业态(yètài)、新模式。科技创新与产业创新深度融合，正推动长三角产业变革。如何进一步(jìnyíbù)整合区域内科技创新力量和(hé)优势资源，打造科技创新策源地？如何推动人才、资金、技术等产业要素在更大范围流动(liúdòng)，推动更多具有领先优势的先进制造业集群向世界级迈进？如何更好发挥长三角的先行探路、引领示范、辐射带动作用？本报约请三位学者研讨(yántǎo)交流。 G60科创走廊依靠区域协同(xiétóng)和融合发展，发挥着服务(fúwù)辐射带动长三角的重要引擎作用。图片来源：视觉中国 主持人：向新提质，积势成力。长三角，正在(zhèngzài)成为一支联合“创新战队”。2018年以来，长三角区域协同创新指数年均增幅达9.26%。创新这个(zhègè)“关键(guānjiàn)变量”成为长三角高质量发展的“最大增量”。如何(rúhé)进一步携手培育长三角战略科技(kējì)力量，加快打造科技创新的策源地，更好服务国家高水平科技自立自强？ 李湛：长三角需以(xūyǐ)“国家使命(shǐmìng)驱动、市场机制运作、全球资源整合”为原则，通过制度(zhìdù)型开放打破行政藩篱，使战略科技力量从“物理(wùlǐ)聚合”迈向“化学融合”，最终建成世界级创新(chuàngxīn)策源枢纽。这既是对国家战略的践行，更是长三角自身从“制造高地”向“创造极核”跃迁的必然选择。 一是构建梯度化战略力量体系(tǐxì)，强化国家科技自立自强的核心引擎(yǐnqíng)功能。以上海(shànghǎi)张江、合肥综合性国家科学中心为“双核”，联动南京、杭州等科创中心，形成“基础研究核心区(héxīnqū)-应用转化辐射带-产业创新(chuàngxīn)集群”三级体系。通过上海光源、合肥量子实验室等大科学装置，吸引高校、科研院所、龙头企业共建(gòngjiàn)联合实验室，实现“一设施多团队”协同。同时，建立“链主企业牵头+科研机构支撑+中小企业配套(pèitào)”的创新联合体，设立创新领军企业培育库。 二是突破体制机制壁垒，激活协同(xiétóng)效能。推行创新券跨省通用制度，将重大科技设施、大型(dàxíng)仪器纳入“预约-使用-结算”一站式(yīzhànshì)平台(píngtái)共享体系；试点税收分成改革，按研发投入比例分配跨省市合作项目税收。设立长三角联合攻关(liánhégōngguān)基金，构建新型举国体制区域范式；通过“揭榜挂帅+赛马制”的新型科研组织机制组建跨区域团队，实行里程碑考核来解决“卡脖子(qiǎbózi)”技术难题。 三是优化创新生态，筑牢策源基础。建设人才自由流动特区，推动23类战略科技人才的集聚、科研经历跨省(kuàshěng)互认，设立赋予(fùyǔ)技术路线决定权的“战略科学家工作室”。沿G60科创走廊布局中试基地，构建“实验室成果(chéngguǒ)-概念验证-知识产权交易-产业基金-量产基地”的转化链条，配套科技成果(kējìchéngguǒ)转化基金，为(wèi)早期项目提供风险补偿。 四是(sìshì)强化开放创新枢纽功能，提升全球影响力。依托浦江创新论坛等平台，扩容海外联合(liánhé)实验室(shíyànshì)，在苏州工业园、合肥声谷试点科研设备免关税(guānshuì)的“保税研发”制度。同步(tóngbù)构建产业链安全防控体系，对三大先导产业实施关键技术“红黄蓝”分级预警、原材料动态监测及替代技术路线储备。 余典范：在(zài)全球科技竞争(jìngzhēng)加剧与产业链安全挑战下，创新资源在空间上从(cóng)全球化分散转向区域(qūyù)化集聚，创新方向上从效率优先转而兼顾技术自主，创新组织上从线性研发转向网络协同(xiétóng)。作为创新资源集聚程度最高的区域之一，长三角在培育战略科技力量、服务国家高水平科技自立自强上恰逢其时，要在以下几方面协同发力。 协同筑牢基础研究的(de)厚度。加快推进共建基础研究联合基金，在三省一市按一定比例出资基础上，通过加大(jiādà)基础研究税收加计扣除力度吸引企业参与，设立超长周期(zhōuqī)的基础研究基金。聚焦国家急需(jíxū)、长三角具有优势的领域，制定(zhìdìng)基础研究联合攻关清单，采取“揭榜挂帅”等方式(fāngshì)组建创新团队。协同打造大科学装置集群网络，强化策源能力。在治理方式上，成立大科学装置理事会(lǐshìhuì)等协调机制，从属地管理转向协同共治。 协同提高数智赋能创新的浓度。充分发挥长三角在算力、工业(gōngyè)数据、人工智能大模型等方面的优势，协同构建跨区域的创新智慧大脑，通过建立数智资源(zīyuán)、场景应用的调度、共享与协调机制，推广(tuīguǎng)数智创新券通用通兑，实现标准互认、资质互认、检测互认、信用(xìnyòng)互认、数据互通，在重点领域(lǐngyù)打造数智驱动创新的“长三角样本”。 协同打造(dǎzào)创新(chuàngxīn)规则标准的高度。长三角联合制定区域协同创新规范，在数据共享规则、绿色全生命周期标准体系、知识产权跨区域保护等方面率先探索相应的规则标准，代表中国争夺国际话语权。聚焦量子信息、具身智能、6G通信等前沿领域，协同制定发布国内标准、国际标准，推动(tuīdòng)创新标准成果向(xiàng)重点(zhòngdiǎn)市场输出。 李鲁：要增强使命意识，明确(míngquè)目标方向。朝着建成科技强国的宏伟目标奋勇前进是当前和今后一个时期开展科技创新工作的根本遵循，长三角要以打造区域创新共同体来强化使命意识和责任担当。要对照(duìzhào)科技强国的“五个强大(qiángdà)”关键核心要素，要坚持“四个面向”为经济高质量发展提供科技支撑的任务导向，立足国家(guójiā)所需(xū)、发挥区域所能、形成广泛合作(hézuò)共识和合作清单(qīngdān)，携手争取在国家科技创新体系中发挥更大功能和应有作用。 要着力共建共享，调动各方积极性。首先，依托重大(zhòngdà)功能载体设施，共同打造(dǎzào)长三角(zhǎngsānjiǎo)重大科技(kējì)(kējì)基础设施集群。其次，聚焦集成电路、生物医药、人工智能等重点领域和未来产业的(de)关键核心技术，实施长三角联合攻关计划，强化跨区域(qūyù)“揭榜挂帅”联合机制。第三，深化央地协作、推动区域合作，一方面强化国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业等科技创新“国家队(guójiāduì)”的战略科技力量的骨干引领作用和体系化、建制化优势；另一方面增强企业创新主体(zhǔtǐ)地位，组建跨区域创新联合体(liánhétǐ)、开放创新平台，进一步汇聚社会研发投入。此外，通过构建(gòujiàn)创新人才生态圈、设立长三角基础研究联合基金等多样化的政策创新，持续为长三角打造区域创新共同体和科技创新策源地提供要素支撑。 主持人：“产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征。”长三角是全球(quánqiú)产业链供应链的重要组成部分。以新能源汽车为例，从硬件到软件、从设计到生产(shēngchǎn)，上下游都在长三角4小时车程内。如何(rúhé)疏堵点、破卡点，构建更加紧密的区域创新共同体和产业发展共同体，将优势产业力量(lìliàng)“攥指成(zhǐchéng)拳(quán)”，锻造出具有全球竞争力的“硬核”产业集群？ 余典范：长三角优势产业发展程度较高，要(yào)将此优势转化为具有韧性的全球竞争力，关键要从要素、产业的分散发展转向高质量的集群发展。重点从制度协同、区域(qūyù)分工及(jí)价值链整合三个(sāngè)层面进行系统性重塑。 以(yǐ)制度创新破除行政壁垒，构建一体化的产业协同治理机制。以“三张清单”为抓手，提高体制机制协同。一是统一市场(shìchǎng)准入的“负面清单”，建立长三角统一的市场标准，消除各地对本地(běndì)企业补贴差异等地方保护性政策，打造公平竞争的一体化市场。二是明晰(míngxī)跨区域协同的“权力清单”，可成立如“长三角产业协调办公室”等实体化机构，赋予其在重大项目跨省(kuàshěng)审批、环评互认等方面的统筹权。三是固化(gùhuà)“责任(zérèn)清单”，优化“政府链长+企业链主”机制，由各省市主要领导担任链长负责(fùzé)政策协调，而由龙头企业担当链主则主导制定技术标准与(yǔ)供应链联动方案，充分发挥有为政府与有效市场协同效应。 以错位发展优化(yōuhuà)区域分工，实现(shíxiàn)优势互补(hùbǔ)的(de)协同效应。克服内部同质化竞争，以合作补短为导向，从横向竞争转向纵向整合。推动(tuīdòng)形成基于资源禀赋的专业化分工格局(géjú)，明确从核心技术研发、先进装备制造到下游产业应用与模式创新的功能定位。通过构建功能互补、梯度清晰的产业生态，合力攻克重点领域共性技术瓶颈，提升长三角产业整体竞争力。 以垂直整合提升价值链(jiàzhíliàn)位势，塑造具备全球影响力的(de)产业生态。纵观全球成功的产业集群，其核心竞争力均(jūn)源于高效的垂直整合。长三角地区应(yīng)在传统重点产业、战略性新兴产业、未来(wèilái)产业上深化纵向合作。在此进程中，上海可充分发挥其高端制造业(zhìzàoyè)的龙头引领与(yǔ)科技服务业、工业服务业的赋能辐射作用，与苏浙皖强大的先进制造基地形成紧密联动，实现“研发+制造+服务”的多向加持，有效推动长三角产业集群向全球价值链高端攀升。 李湛：在全球产业(chǎnyè)链重构的(de)大背景下(xià)，产业链、供应链的韧性与自主性已成为大国经济的核心竞争力。长三角地区凭借其完备的产业体系和高效的协作网络，已然成为全球产业链供应链的关键枢纽。以整车企业(qǐyè)为例(wèilì)，上海聚焦(jùjiāo)智能驾驶算法和芯片(xīnpiàn)研发，江苏常州专注于动力电池技术，浙江宁波致力于一体化压铸工艺，安徽芜湖强化电驱动系统集成能力，共同(gòngtóng)构筑起优势互补、分工明确的产业格局。但要进一步强化全球竞争力，必须着力疏通产业链、供应链的堵点与卡点。从现实看，一方面区域内产业链各环节仍存在信息不对称、技术资源分散(fēnsǎn)、协同创新机制(jīzhì)不足(bùzú)等问题；另一方面，跨区域的行政壁垒、政策差异也制约了创新要素的高效流动，影响了产业链上下游的协同效率。 为此，首先要加速(jiāsù)推动区域创新(chuàngxīn)要素的高效流通。可依托统一的技术市场和产业联盟平台，打通长三角各城市间的创新链条，实现(shíxiàn)技术成果共享(gòngxiǎng)与(yǔ)产学研深度融合(rónghé)，构建互联互通的科技创新生态体系。其次，要着力推动关键核心技术的联合攻关，充分发挥各地的产业优势，建立跨区域的核心技术攻关联盟，集中力量解决芯片、电池、软件系统等领域的技术瓶颈，持续提升自主创新能力(chuàngxīnnénglì)。此外，还应构建更加紧密的产业发展共同体。政府部门可联动制定(zhìdìng)长三角一体化的产业规划体系，明确各地产业分工与定位，避免无序竞争与重复建设。 李鲁：一是聚焦协同建设长三角世界级产业集群。统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大和未来产业前瞻布局(bùjú)。鼓励支持长三角区域以数智技术、绿色技术改造传统产业，以高标准及安全、环保等(děng)规范制度引领传统产业升级，有序实现跨区域产业转移与合作。对标新质生产力要求和现代化(xiàndàihuà)产业体系布局，编制实施长三角地区(dìqū)未来产业发展规划，联合(liánhé)争创国家级未来产业先导区、联合发布标志性未来产品应用场景等。特别是，要把握(bǎwò)数字经济(jīngjì)、平台经济、智能经济和数实融合趋势，聚力(jùlì)打造更具国际竞争力的数字产业集群。 二是深化建设跨区域产业合作平台(píngtái)。改革开放(kāifàng)以(yǐ)来(yǐlái)，我国逐渐形成了由经开区(jīngkāiqū)、高新区(gāoxīnqū)及海关特殊监管区为主体构成的(de)园区体系。这些类型多样的园区以改善营商环境和招引培育产业集群为核心功能，在支撑地方增长、深化改革开放、提升城市化水平等方面发挥了重要作用。长三角区域拥有各类省级以上开发区(kāifāqū)近500家，是享誉国内外的园区经济(jīngjì)“重镇”，可依托园区优势及园区基础上形成的跨区域产业合作平台，锻造出具有全球竞争力的“硬核”产业集群。比如，探索打造一批长三角一体化产业发展示范基地，通过跨省合作、城际合作园区、发展飞地经济等，探索建立利益共享机制。 主持人：习近平总书记将京津冀协同发展(fāzhǎn)、长三角一体化发展、粤港澳(yuègǎngào)大湾区建设，比喻为引领中国发展的“三大引擎(yǐnqíng)”。面向“十五五”，紧扣一体化和高质量两个关键，长三角一体化发展如何在完善合作机制上(shàng)作出新示范，为区域协调发展提供“长三角方案”？ 李湛：“长三角方案”的精髓在于(zàiyú)以服务国家(guójiā)科技自立自强与产业链安全(ānquán)战略为使命，以“两个创新”协同为主线，通过突破性制度机制，构建融合(rónghé)发展新生态。这不仅为长三角自身跃升为“创造极核”提供引擎(yǐnqíng)，更为全国破解行政分割、产业同构、创新孤岛难题提供系统化、可操作的示范模板。 首要任务是构建“制度型协同”新机制，破除要素流动(liúdòng)壁垒。建立区域统一要素大(dà)市场，探索基于产业链价值的利益分配，并(bìng)设立(shèlì)协同发展基金，重点支持共建重大科创(kēchuàng)平台和联合攻关核心技术，实现风险共担、收益共享。强化协同治理权威，提升长三角(zhǎngsānjiǎo)一体化办公室统筹能力，确保政策“一致性审查”，并在数据、环保、产业规划等关键领域探索协同立法。 核心路径(lùjìng)是(shì)打造“科-产”融合(rónghé)新范式，实现无缝对接。关键在于共建融合平台，推动(tuīdòng)国家实验室(shíyànshì)、大科学(kēxué)装置与集成电路、生物医药、人工智能等优势产业集群定向对接，配套区域性成果转化基金。借鉴产业链协同成功经验，机制化明确技术协同、知识产权共享、产能协作与供应链备份规则。同步建立区域韧性保障机制，建立关键部件互备、产能互助的应急协调。 重要支撑在于强化数字赋能与开放协同。建设整合区域科创(kēchuàng)、产业、政务(zhèngwù)数据的“长三角数字协同平台(píngtái)”，实现创新(chuàngxīn)资源智能匹配、供应链风险实时预警(yùjǐng)及政策协同精准推送。同时，深化开放创新制度集成，完善“保税研发”等特殊监管政策，协同构建全球创新资源吸引网络。 余典范：长三角(zhǎngsānjiǎo)区域内发展水平相近、产业互补性强、治理体系较为(wèi)成熟，为率先探索高质量一体化发展路径提供了有利条件。打造具有引领示范意义的(de)“长三角方案”，关键是在区域合作机制实现创新(chuàngxīn)引领。 第一，引导各地展开良性竞争，打造(dǎzào)因地制宜(yīndìzhìyí)高质量(gāozhìliàng)发展的标杆。一体化发展并(bìng)不意味着削弱地方特色，而是要在统一规则下形成比学赶超的氛围。鼓励各地结合自身优势(yōushì)，在科技创新、营商环境、公共服务、产业升级等方面亮出特色、争创一流。国家层面可探索建立高质量发展竞争激励机制，将制度对接深度、协作项目成效(chéngxiào)、服务便利程度等纳入区域评价指标。 第二，推进制度规则对接，打造(dǎzào)一体化“最后一公里”样板。针对长三角一些(yīxiē)制度标准仍不统一、平台建设缺乏(quēfá)协同等问题，可(kě)依托长三角生态绿色一体化发展示范区、G60科创走廊等现有平台，率先在市场准入、要素流动、绿色认证、政务(zhèngwù)服务等方面探索“单一(dānyī)受理、协同办理、全域通行”的机制安排，打造一批可复制、可推广的制度创新成果。 第三，打造以制度型开放促进企业(qǐyè)(qǐyè)链式抱团出海的“长三角方案”。充分发挥上海自由贸易试验区、临港新(xīn)片区(piànqū)制度开放引领者作用，叠加苏浙皖等地数字贸易规则、跨境电商、投资贸易自由化等政策优势，有效(yǒuxiào)衔接国际规则、对接国际市场与资源。构建长三角重点产业链、重点企业走出去服务清单，在市场信息与风险预警、供应链(gōngyìngliàn)构建、规则合规管理等方面提供全方位服务，助力(zhùlì)长三角企业实现高效的链式抱团出海。 李鲁：一是在合力培育(péiyù)发展(fāzhǎn)新质生产力上积极作为。《长三角一体化(yītǐhuà)发展规划(guīhuà)纲要》规划期设定至今年、展望到2035年，明确提出“一极三区(sānqū)一高地”的战略定位，将“全国发展强劲活跃增长极”列为首要定位。长三角要坚定不移(jiāndìngbùyí)围绕推动高质量发展、完善一体化合作的体制机制，加快科技创新与(yǔ)产业创新融合，在发扬各地区比较优势基础上，合力培育和发展新质生产力，作为全国高质量发展的增长极、动力源和稳定器，发挥更好更强且可持续的支撑作用。 二是在合力打造高水平社会主义市场(shìchǎng)经济体制上(shàng)积极探索。党的(de)二十届三中全会(sānzhōngquánhuì)强调到2035年全面(quánmiàn)建成高水平社会主义市场经济体制，为一以贯之发挥经济体制改革的牵引作用指明了方向。以这个目标为导向，长三角区域可凭借良好(liánghǎo)的基础和(hé)条件，通过一体化的思路举措，创造更(gèng)加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化。比如，未来长三角一体化进程中可在坚持和落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系，加快完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，以及营造一流营商环境，落实公平竞争审查(shěnchá)制度规范等重要领域(lǐngyù)和重要方面先行一步，作出示范。